西安首创城乡融合要素交易平台，打通资源流通堵点

为破解城乡要素流动的体制机制障碍，西安市于2023年11月率先设立全国首个以“城乡融合要素交易市场”命名的综合性平台。该平台围绕农村资源资产、集体经济项目、公共服务采购等多类要素开展创新探索，为实现城乡要素双向流动、推动城乡融合发展提供了关键支撑。

平台构建了“线上+线下”融合的全流程交易体系，统一设定申请受理至出具交易鉴定书等八大环节，确保交易有据可依、阳光运行。自运行以来，农村集体土地、闲置农房、“四荒地”、农业设施等多类资源逐步进场交易。2024年7月，灞桥区狄寨街道一宗8.298亩集体经营性建设用地经43轮竞拍，以1010万元成交，溢价215万元，成为农村土地市场化配置的代表案例。

通过制度化建设和市场化运作，平台持续释放要素价值，打破资源“沉淀在村、流失在地”的局限。截至2025年4月18日，平台累计成交项目479宗，为村集体增收13.62亿元，带动农民增收9730.9万元，交易溢价金额达7210.79万元，节省支出超800万元。

拓展交易品类，激活农村资源潜能

依托农村产权制度改革，平台从单一土地流转拓展至覆盖多元主体与场景的全品类要素交易。在原有8类12种交易品类基础上，扩展至土地类、资产类、服务类、设施类四大板块21个细分品种。这一体系有效打破村集体资源“分散难用、流转难管”的瓶颈，加速农村“沉睡资产”向“市场资源”和“发展资本”的转化。

如蓝田县东代寨村通过平台挂牌出租50亩闲置“四荒地”，以公开竞价实现流转，为村集体带来可持续增收27万元；灞桥区务西村将“农历古会”活动服务采购上线，采用“返乡比价”竞标，最终以10.25万元成交，节省开支1.75万元，节省率达14.6%。平台还创新推出“揭榜挂帅”“集采组合”等灵活机制，实现“带项目上平台、按需比服务、交易可回溯”。

织密服务网络，赋能基层实践

为实现交易服务全域覆盖，平台构建“市—区县—街镇—村”四级服务体系，设立9家子公司、1家分公司和一批服务窗口，延伸至基层一线。平台通过“集中培训+实操教学+现场观摩”方式组织高频次、多层级培训活动，累计开展170场，覆盖15个区县、170个街镇、2416个行政村，培训5100余人次。同时利用社交媒体、公众号、短视频等多元渠道广泛宣传，营造“人人懂规则、村村能进场”的氛围。

平台还积极跨界合作，联合秦农银行推出26类定制化金融产品，精准对接项目启动、运营贷款等资金需求；与天津、沈阳、成都、南京等城市交易机构建立合作，探索技术标准对接、市场联动建设路径。

强化制度监管，保障阳光运行

为保障集体资产流转的公开公平公正，平台构建“六统一”标准化交易管理体系：统一信息系统、交易规则、收费标准、交易鉴证、结算流程、监管标准，实现全流程留痕可查、责任可溯、监管可控。

平台将交易鉴证制度深度嵌入各类场景，通过“系统审核+自动比对+平台监管”实现动态合规把控。每宗交易完成后出具具有法律效力的《交易鉴证书》，作为财务报账、权属确权、审计监督的重要依据，构建集体资产处置的“规范闭环”。

作为推动城乡融合发展的制度创新平台，西安城乡融合要素交易市场持续释放“资源盘活—收益提升—机制重塑”的叠加效应，显著增强农村集体经济“自主造血”和“内生增长”能力，为城乡融合发展探索了新路径。